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深圳市城管办:创建文明机关再结硕果

        自2001年获选第一届文明机关以来,市城管办(市城管行政执法局)在“三个代表”重要思想指引下,权为民所用,利为民所谋,情为民所系,各项工作丝毫不放松,机关建设在近两年内又结硕果。办机关及直属各单位相继获得了全国青年文明号、广东省先进集体、市优秀基层党组织、市抗“非典”先进集体等荣誉。在他们的积极努力下,我市近年来取再获中国首届“人居环境奖”综合类第一名、全球环境500佳等新荣誉。
   
   为民、利民、便民——“四个转变”树立新形象
   
   文明机关创建不仅仅是内部管理的事,更重要的是能经得起群众的检验。市城管办以“为民、利民、便民”为宗旨,以树立良好城管形象和政府形象为目标,大力推行四个转变,不断提高工作效率和服务质量,赢得了社会和群众的好评。
   
   把串联式审批转变为并联式审批。将政府授予的审批事项由串联式审批改革为并联式审批,平均工作日由原规定的15个缩短为8个,审批效率提高了46%。同时为了减少审批环节,方便群众办事,推行了“一进一出”的“一站式”窗口服务,至今已受理审批事项8968件,无一超期办文,受到市监察局和群众的好评。此外,每年市人大、市政协提案以及电话投诉和网上投诉的办结率都达到了100%。
   
   将被动式管理转变为主动式服务。结合“三个代表”的教育和学习,牢固树立了管理就是服务的工作理念。群众和职工来办机关办事,一律要求工作人员要做到“四个一”,即“一张笑脸相迎、一杯清茶解渴、一张椅子让座、一腔热情办事”。在城市的绿化管理方面,创新工作思路,在全市范围内连续三年开展了园林式、花园式单位(小区)达标评选活动,此项活动既调动了全社会搞绿化的积极性,又为新楼盘、新小区的楼价升值创造了有利条件,因此得到了全社会的热烈反响,目前已有1316家单位(小区)获选,间接产生经济价值上亿元。在市政管理方面,收到有关单位要求开挖道路进行施工的申请后,会立即派人主动找该单位察看现场,把服务送上门。在市容整治方面,巡察中发现某路段乱摆卖猖獗,严重影响了门店经营,不等投诉,会立即组织力量对乱摆卖进行了清理,赢得了沿街商户的衷心感谢。面对市民,我们急群众之所急,想群众之所想,真心实意为市民办实事,办好事。
   
   为适应市民休闲娱乐的需要,去年一年内新立项建设6个市政公园和3个郊野公园,2002年成为城管工作的“公园建设年”。随着市民登山健身热潮的兴起,在各主要市政公园共新开辟登山道8条,配备免费健身设施70多万元。目前我市各大市政公园以整洁的环境、完善的设施、优良的服务成为广大市民休闲健身的最好去处,周末节假日各公园日均接待游客多在4、5万人以上。今年10月,又成功举办了首届梧桐山登山节,省委副书记、市委书记丽黄满、省委常委、代市长李鸿忠亲临参加,与民同乐。一系列变管理为服务的做法极大地密切了政府与群众的关系,城管办机关在市民和社会上赢得了良好的口碑。
   
   由封闭式操作转变为开放式操作。为了增加机关工作透明度,防止暗箱操作,树立政府部门公正形象,实行了“六公开、两监督、一追究”,即公开办事程序,办事制度、收费项目标准,工作人员身份,服务承诺的内容和办事结果;实行领导监督和群众监督相结合,建立责任过错追究制度。此外,还开设了周三领导接待日,设立了举报电话并在新闻媒体和市民集中的场所予以公布,拓宽了与社会沟通的渠道,方便了市民参与城管、支持城管。这种开放性的操作方式,有利于形成城管服务社会,社会促进城管的良好局面,树立了城市管理亲民、近民、为民的良好形象。
   
   由传统管理手段向信息化管理手段转变。用更高的科技含量为“文明”增添新的内容。一是投资3000多万元建成了全国首家城管监控中心,利用智能的电子眼对全市的市容市貌进行24小时全天候监控;二是开发了城管110电话投诉系统,建立了电话、呼叫、网络信息互动平台;三是开通了城管网站,为市民提供更快捷的信息、通讯、在线电子服务和公共服务;四是为执法人员和车辆装备了GPS卫星定位系统,增加了执法队伍的快速反应能力;五是开发了语音提示自动追呼系统,追停电话号码11267个,成为乱张贴者的"克星"。
   
   三大制度促依法行政
   
   规范的机关行为和良好的机关作风是文明机关创建的突出体现。市城管办不搞形式,不走过场,不装门面,踏踏实实狠抓基础工作,狠抓制度、机制建设,强化内部管理,确保机关工作的制度化和规范化。
   
   先是查找问题,督促整改。重点是采取三级(上级、本级、下级)会诊,进行“五查”(查精神状态、查工作效率、查工作态度和服务质量、查廉政从政、查生活作风)。通过三级会诊,内查外视,找到了巩固文明机关创建成果工作中存在的问题和好的解决办法。
   
   针对查找出来的问题,着重加强了制度、机制建设,以求从根本上解决问题。一是健全了制度约束机制。在以前创建工作的基础上,全面修订和完善了《深圳市城管办工作规则》,新建制度12项,修订21项,汇编成册发给工作人员,使之熟悉并严格遵守。
   
   二是完善了廉政保障机制。制定了《市城管办基本建设管理办法》、《反腐保廉工作责任制实施细则》、《党政领导干部廉洁自律六条规定》等规定。专门成立了工程造价审核小组负责审核和监督全办系统的基建工程项目。办纪委派人参加工程投标活动,检查监督工程招投标工作的规范进行。与23个直属单位每年签订《党风廉政建设责任书》,定期组织专项检查。通过一系列措施,不断强化了廉政监督机制,确保了机关部门和工作人员廉洁自律,遵纪守法。在城管办没有发生“吃拿卡要”、收受“红包”、违法乱纪等不良现象。
   
   三是强化了依法行政工作机制。为了防止权利滥用,拟订并出台了《深圳市城市管理行政执法程序规定》、《深圳市城市管理行政执法督察规定》等一系列规范性文件,参照ISO管理模式管理队伍,抓住目标设定--标准建立-付诸实施-监督监控--评价处置等环节,形成了一个完整的规范体系,使城管执法工作上下班时间,处罚程序等全过程处于受控状态。同时颁发了《暂扣、罚没物品管理制度(试行)》、《定额罚没票据、罚没款管理制度》、《关于加强执法制服和执法车辆标识管理的通知》等规章制度,制定了文明廉政执法"十不准",建立了行政执法过错责任追究制度、案件审理制度、“收支两条线”制度,做到了“三个健全”(健全行政执法公示制度、健全行政执法评议考核考核制度、健全违法责任追究制度)。通过制定一系列的规章制度,我办依法行政工作又迈上了新台阶。
   
   火车跑得快,全靠“车头”带
   
   创建文明机关,班子是龙头,队伍是重点,素质是关键。为了加强干部队伍建设,我们采取了抓班子、促机关,抓本级、促下级等有效形式,实现了两级互动,整体提高。
   
   首先是抓学习,提素质。坚持做到了专题学习与系统学习、阶段性学习与长期性学习、学习提高与推动当前工作三个相结合。领导带头作辅导,处级干部当教员,边学边教,边充实边提高。通过学习,机关干部扩大了知识面,丰富了业务技能,提高了综合素质。目前,办机关80%的人员利用工余时间在接受不同程度的成人再教育,有52%的科级以上干部已经或正在攻读研究生课程。
   
   其次是抓班子,做表率。一是坚持了民主集中制,坚持重大问题严格遵照议事规则,做到决策民主化、科学化。主要领导做到当“班长”不当“家长”,总揽不包揽,决断不独断;二是坚持了每周两次以上的领导带队上路巡察制度,及时发现问题及时处理,两年多以来从无间断。今年的路面巡察就是以大年初一的晚上开始的。三是坚持了办领导驻点工作制度,每个办领导驻点一个区,对口服务,对口指导。四是坚持了重大事项领导一线工作制度。在抗“非典”斗争中,办领导亲自到垃圾处理厂、卫生处理厂等最危险的一线现场指导工作。玉龙坑安全整治是我市的1号安全隐患,办主要领导亲自挂帅,分管领导现场办公,奋战100天胜利完成了整治任务。园博园筹建是市政府投资2.38亿的重大项目,办领导全程现场办公,一线指挥。目前工程项目进展顺利。此外在城中村整治、“净畅宁”工程、河道污染源治理等重大工作中,办领导也从来都是现场办公,一线驻点,对各项工作的开展形成了有力的推动。
   
   三是抓队伍,树新风。一是大力弘扬爱岗敬业的精神。城管工作在方便市民生活,优化城市投资发展环境等方面责任重大,爱岗敬业是我们干好工作的前提;二是大力弘扬甘于奉献的精神。城管工作一天不能松懈,一刻不能间断,而且还要时常面对私宰生猪、乱摆卖、黑医疗诊所等不法分子的砍刀、棍棒和报复。在和平年代,在工作中要冒生死危险的,有城管队伍;万家团圆的良宵,正是我们城管队员披星戴月上路巡察的时候;百姓休闲的假日,又是城管队员劳累奔波最紧张的时候。如此这般,长年累月,辛苦的程度是可想而知的。在这样的岗位上,办党委响亮地提出,甘于奉献是义务,是责任,是本份。三是大力弘扬文明执法的工作精神。今年5月份,下发了《关于深入开展文明执法和规范行为“两项教育”的通知》,从执法教育、上岗准备、执勤规定、罚没物品、执法程序、执法装备、服务用语等12个方面提出了文明执法的要求。在日常执法管理工作中,坚持贯彻“人民赋予权力,我为百姓执法”的理念,要求执法人员以说服教育为主,注重日常沟通、指导和扶助,在执法实践中取得显着效果。在罗湖区,去年共纠正各类违章行为10万多宗,但真正立案处罚的只有1848宗,体现了以教育为主的思想。在华强北,
   
   成立了“华强北女子执法队”,抽调了8名文化素质高,身体条件好,执法经验丰富,平均年龄28岁左右的女队员组成。女子执法队“柔情执法”的工作方法把华强北治理得井井有条,引起了中央电视台、深圳电视台和各大媒体的关注,"东方时空"栏目组还对她们进行了独家采访,引起了社会各界的反响。
   
   机关创建与工作实效“双赢”
   
   以机关为中心,向全系统辐射,进而整体促进城管工作全局,是市城管办创建文明机关的突出特色。开展创建活动几年来,该办把机关的创建工作与城管工作全局相结合,与阶段性的工作任务相结合,实现了机关创建与工作实效的“双赢”。
   
   在城市绿化方面,全办今年共种植乔灌木478.6万株,我们还通过了拆迁布绿、空中挂绿、见缝插绿等多种形式,新增绿地面积2250多万平方米。
   
   在全市环境综合整治方面,相继推行了过程管理,集中执法、联合执法、“四定”管理、执法责任制考评、城管队伍联动等一系列新举措,全面加大了管理力度,仅今年1至8月份,清理乱摆卖共清理乱摆卖97万宗,是往年同期清理量的8倍。拆除违章广告招牌和布幅标语3万多块,清除乱张贴185万张,灭杀无证犬2900条,查处车压人行道5281宗、社会生活噪声1269宗、拆除影响城市景观的架空管线175公里,清除非法设置的报刊亭1500多个。取缔无证诊所3938家,组织查处私宰生猪行动950次,取缔非法屠宰点1050处,没收生猪4628头。通过整治私宰生猪,让群众吃上了“放心肉”;通过整治无证医疗机构,让群众看上了“放心病”。目前我市市容环境处于最好水平,并逐步步入长效管理轨道。
   
   在今年抗击“非典”的斗争中,开展了百万市民清洁深圳等系列活动,营造了整洁优美的城市环境,有力地阻断了病疫的传播,在全市的抗"非典"斗争发挥了不可替代的重要作用。在今年的"净畅宁"工程实施过程中,该办迅速出台了17项环卫改革措施,清除卫生死角2197多处,清理暴露垃圾3415多吨,拆除违章140万平方米,整治城中村106多个,创建国家卫生镇19个,占全省的44%,全国的18.3%;查处违章泥头车1200多台次,整治改造交通道路21条。“净”工程已取得了显著的阶段性成效。在今年的抗"杜鹃"特大台风的斗争中,城管干群不顾生命危险与台风展开了殊死博斗,在9月2日台风当晚,出动人员2122人次,车次208个台班,派出94个应急小分队奔赴现场处理危险广告牌、路面积水、路灯不亮、树木倒断等1043处险情,得到了市民的交口称赞。
   
   



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