常州 江阴 宜兴

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数字城市系列访谈——常州

                ——访常州市信息化办公室副主任 薛建南

  常州处于美丽富饶的长江金三角地区,与上海、南京两大都市等距相望,与苏州、无锡联袂成片,构成了苏锡常都市圈,是苏南经济板块的重要组成部分。作为国家第一批可持续发展城市之一,常州在“数字城市”的进程中再一次向世人展示出一种抢拓机遇,敢为人先的精神风貌。那么“数字常州”建设的具体进展如何,将会有哪些新的举措?让我们一起进入对常州市信息化办公室副主任薛建南的专访,一起见证“数字常州”每一步新的发展进程。
  记者 :您如何看待“数字城市”这一现象。
  薛建南:“数字城市”的概念源自美国前副总统戈尔提出的“数字地球”概念。其核心思想是以网络通讯技术和数字化的手段,处理城市及整个地球的自然和社会活动的各个方面,将各种信息加以整合并充分利用。城市规划者和管理者可以在有准确座标、时间和对象属性的虚拟城市环境中,进行规划、决策和管理;企业可以通过网络实现对经营活动的全过程和全方位的数字化管理;市民或社会公众也可以非常方便和快捷地获取自己所需要的各种信息。因此数字城市的建设为社会主体共同分享技术进步和信息资源,提高劳动生产率和生活质量提供了一个前所未有的发展空间。
21世纪是一个信息世纪,信息交流的速度和规模在很大程度上决定了一个国家或地区的经济、社会发展速度和现代化水平。早在1991年,江泽民同志就明确指出:“四个现代化,哪一化也离不开信息化”。党的十六大更进一步明确指出要大力推进国民经济和社会信息化。城市信息化是国家信息化的重要组成部分,也是当今城市发展的新主题和新动力。常州作为地处沪宁两大都市中间以制造业为主的新兴城市,要加快城市化进程和现代化建设、提高综合竞争力,就必须加大信息化建设的力度。因此,我市提出了建设“数字常州”的战略目标,希望通过“数字常州”的建设,提高政府决策的科学性,提高城市规划建设管理水平,进一步改善投资环境,为企业和市民提供更全面、快捷、优质的服务,使社会各主体都能切实地享受到“数字福利”。

  记者 :您认为建设“数字城市”应该先从哪些方面入手?
  薛建南:“数字城市”的建设应当避免走入搞花架子、搞形象工程的误区,要让信息化能够实实在为我们的政府、企业,尤其是为市民服务。在“数字常州”的建设过程中,我们按照“统筹规划,应用主导,面向社会,务求实效”的工作思路,首先从规划入手,开展了信息化发展规划的编制工作。编制了《常州市信息化发展“十五”计划纲要》,进行了《建设常州数字城市》、《信息化带动工业化》两大课题研究,明确了以信息化带动工业化,信息化推动现代化的工作思路。其次从抓重大项目入手,在具体的推进过程中,我们着重考虑以需求迫切、见效快、群众受益面广、带动作用和影响大的领域作为工作的切入点和突破口,促进全市的信息化建设工作。近年来,先后重点实施了基础通信管道集约化建设、制造业信息化试点、城市基础地理信息系统建设、电子政务建设、信用体系建设以及“宽带网入户改造”、“一卡通”、“市民求助信息系统”等一批为民办实事项目。第三从全社会知识普及入手,开展了多种信息化知识普及宣传和培训活动,取得了良好的社会效应和经济效益。

  记者:常州在基础设施建设方面有何举措,实际进展如何?
  薛建南:近几年来,我市每年都将信息基础设施建设重点项目纳入年度政府工作目标管理,支持促进信息基础设施适度超前建设,累计投资70多亿元,基本建成了以常州电信宽带城域网、常州广电有线电视网为支撑的现代信息基础设施,光纤网络基本覆盖全市。目前,全市宽带上网端口能力达到了10万户,互联网出口带宽达到了10G,初步具备了“千兆到社区,百兆到大楼,十兆到用户”的服务能力;市话交换机容量达144.02万门,移动交换容量达208万户。
随着各通信运营商的业务发展和全社会信息化业务需求的不断增长,信息基础设施领域重复建设和城市道路重复开挖现象日益显现。为此,我市及时研究制订了加强对全市基础通信管线及信息化建设项目的管理办法,在全省率先对基础通信管线实行“统一规划、统一建设、统一管理”的集约化建设模式,并规定全市工业园区、居住小区等各类园区,新建3000平方米以上的各类宾馆、饭店、写字楼、商场等大中型建筑,必须配套建设相应的信息基础设施,并做到同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。既规范了项目建设行为,又减少了重复投资和城市道路重复开挖的“拉链”现象,降低了建设成本。

  记者:电子地图在“数字城市”中起着什么样的作用,意义何在?
  薛建南:数字城市是物质城市在数字网络空间的再现和反映,是以信息(特别是空间信息)为核心、以网络为支撑的城市信息管理与服务体系。在这个体系中,城市基础地理信息系统是一个核心的、基础的组成部分,它为城市发展和信息化建设提供了统一的空间定位与空间基础信息平台,进而实现城市信息资源按照地理空间位置的整合和共享。
我市自1989年开始筹建GIS中心起,经过多年的建设发展,目前已基本建成了一批城市地理信息数据库和一批应用系统。2001年,市政府又投入资金两千多万,启动建设常州城市基础地理信息系统,相继完成了1:500、1:1000扫描地形图、地下管线数据更新及1:500数字彩色正射影像图的航摄及像控测量等工作,为供水、供电、供气、110、119、120及社区服务等公共服务信息系统的建设和互联互通提供了空间基础信息平台。目前,我市的城市基础地理信息系统已在110指挥中心、120急救中心等领域得到应用。今后还将进一步加大建设力度,为政府、企业、社区和公众提供高质量的基于空间位置的应用服务。

  记者:与信息化先进城市相比,常州存在哪些差距与问题,如何解决?
  薛建南:近年来,常州把全面推进城市信息化作为常州未来发展的基本战略,经过不断努力,全市在通信基础设施建设、信息产品制造业及软件业发展、信息技术应用和服务以及信息化环境建设等方面均取得了较大进展,社会信息化综合水平有了明显的提高。但与国内信息化建设先进地区相比尚有很大差距。一是全市上下对信息化认识有待进一步提高,还需要大力宣传普及信息化知识,使信息化意识深入人心。二是信息资源的开发利用不够,信息处理、加工方法落后,明显滞后于网络建设,“路多路宽车少”的现象较为严重。三是信息化建设缺少资金和人才的强力支撑,尤其是缺少懂技术、会管理的复合型人才。四是信息化领域的政策体系、标准化建设、安全防范意识和措施都有待进一步完善。对此,我市正在积极借鉴先进城市的做法和经验,结合自身实际,将着重展开建立健全信息化法规体系、加强区域信息化交流合作、大力宣传普及信息化知识等具体举措,同时通过我市的电子政务和信用体系等重点工程的建设促进信息资源的深度开发,全面推进我市信息化建设。

  记者:数字城市对社会发展和百姓生活有何意义,发展趋势如何。
  薛建南:社区信息化以及政府部门公共服务的信息化,是“数字城市”建设的重要内容。人民群众的根本利益,不仅仅体现在物质生活水平的提高,也体现在精神和文化生活质量的提高。信息技术和网络技术的广泛应用,不仅改变了传统文化和外来文化的传播方式,更催生出网络文化这一新的文化形态;信息技术和网络技术的广泛应用,也使企业、政府内部人际关系由纵向的等级关系向分工协作关系过渡,形成了平等、合作、尊重个性等为价值取向的新的文化形态;以远程教育、网络学校等全民教育和纵身教育为特征的新型教育模式,使 “学习型社会”成为新的社会形态的显著标志。“数字城市”建设的根本目的就是要向全体市民展现一种新的生存和生活方式,让广大市民充分享受“数字文明”带来的“数字福利”。
在我市,随着“数字常州”的建设,促进了各行各业信息技术的应用和信息资源的开发,以GIS、120急救系统、社会保障系统、“一卡通”等工程的建设为标志,我市社会管理与公共服务领域信息化水平不断提高,政府上网、企业上网、家庭上网三大工程同时实施,对完善城市服务功能、改善经济运行状况、提高人民生活质量等起到了积极的作用。
展望数字城市的发展道路,大体应经历四个阶段。第一阶段:信息基础设施的建设阶段。第二阶段:政府部门和企业内部信息系统建设。第三阶段:政府部门、企业上下游、相互之间实现互通互联、信息共享。第四阶段:是网络社会、网络社区、数字城市的形成。目前,我市正处在四个阶段同时并举的局面。相对而言,信息基础设施的进展速度比较快;政府和企业内部信息系统建设的进展比较缓慢,水平参差不齐;政府、企业互联互通刚刚起步;网络社会、网络社区和数字城市尚未形成。总体上,还处在数字城市的低级阶段。在今后的建设过程中,我们还需要认真研究探索数字城市发展规律,采取有效手段,保证数字城市建设的良性循环和可持续发展。

记者 金枝
江苏电子地图(GIS)信息服务公众网

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