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江苏省粮食供需形势分析

        改革开放以来,我省依靠科技进步,粮食亩产水平不断提高,粮食总产量先后越过2500万吨、3000万吨、3500万吨大关。至1997年,全省粮食总产量达到3564万吨,在粮食播种面积比1977年减少685万亩的情况下,实现粮食总产比1977年增加1631万吨,增长84%,创历史最高水平。与此同时,全国粮食总产量也登上5亿吨的台阶,国内粮食市场发生根本性转变,粮食生产出现阶段性过剩,库存粮食增加,粮价下跌,农民增产不增收。为此,省政府适时提出积极调整农业生产结构,主动缩减粮食种植面积,相应增加适销对路经济作物种植面积的战略举措,积极引导农民主动调整种植结构,并取得了明显的成效。至2002年,全省粮食面积7324万亩,比1997年减少1668万亩,下降18.5%,播种面积创历史新低,粮食总产量2907万吨,比1997年减少656万吨,下降18.4%,粮食总产量已降至3000万吨以内,为上世纪80年代初的水平。而另一方面,粮食消费仍保持一定的增长态势。粮食种植面积的大幅调减,将会给全省粮食供求形势带来怎样的影响,已成为当前农业生产发展过程中应当加以重视和研究的课题。
   
    一、近五年来粮食供需形势概述
   
    江苏是产粮大省,粮食总产量在全国各省、市中始终位居前列,主要粮食品种小麦、水稻在满足本省消费后,略有结余。2002年,仅全省粮食系统净销往省外的小麦和水稻总量,就达365万吨,其中虽有往年的库存粮食,但从量的方面也可以说明,我省小麦、水稻的供求关系仍处于较为宽松的状态。同时,我省又是粮食消费大省,工业用粮、养殖业饲料用粮增长较快,以玉米为主的饲料用粮以及工业用粮所需的高品质粮缺口很大。因此,我省粮食供求关系主要呈现为结构性的不平衡。近五年来,受种植结构调整和粮食购销体制改革等诸多因素的影响,我省粮食供求形势出现了一些新的变化,主要表现在以下几个方面:
   
    1.粮食亩产维持在较高水平,但种植规模持续下降。
   
    1998年至2002年,全省粮食亩产基本在383至407公斤范围内小幅波动,五年的粮食平均亩产为396公斤,属历史较高的生产水平。在粮食亩产维持在较高水平的同时,粮食播种面积以较快的速度在逐年下降,五年内平均每年减少粮食播种面积334万亩,平均降幅达到4%。根据对农民的种植意向分析,在今后的几年中,预计粮食种植面积仍将继续减少,若粮食亩产水平不能进一步提高,全省的粮食总产量还会继续下降。
   
    2.人均占有粮食降至400公斤以下,仍高于全国平均水平,但差距缩小。
   
    1997年,全省人均占有粮食500公斤,比全国平均水平402公斤,高98公斤,至2002年,全省人均占有粮食394公斤,仅比全国平均水平357公斤,高37公斤。人均占有粮高出全国的幅度,由1997年的24%,降为2002年的10%。目前,全省人均占有粮食水平,已回复到改革开放前的水平。
   
    3.养殖业和以粮食为原料的工业产品生产高速发展,饲料用粮、工业用粮增长较快。
   
    近五年来,全省生猪、羊、家禽出栏量和水产养殖产量的年平均增长速度,分别为6%、7%、6%和8%。以粮食为原料的主要工业产品中,除白酒产量平均每年以9%的速度减少外,酒精、啤酒、味精、淀粉等产品产量的年平均增长速度,分别达到6%、8%、34%、12%。随着养殖业和以粮食为原料的工业产品产量的大幅度增加,饲料用粮、工业用粮也与产品产量呈同步增长的态势。
   
    4.粮食购销市场化改革取得明显进展,粮食市场稳定。
   
    2001年10月起,我省全面实施粮食购销市场化,取消粮食定购任务,全面放开粮食市场,放开粮食购销价格。在生产方面,农民充分发挥生产经营自主权,根据市场需求安排生产;在流通方面,市场供求、产品质量决定收购价格,收购主体多元化,改变了单一经营、市场不活的局面,农民卖粮更加方便。从改革一年来的实践看,我省粮食市场稳定,政府仍保持较高的市场调控能力。在市场粮价过低时,政府通过增加储备来进行保护性的收购,防止粮价过度下跌,以保护农民的利益;在粮食售价过高时,政府通过抛售储备粮来调节粮食供应,平抑市场粮价,保持粮食市场稳定,维护消费者利益。2002年,我省全社会收购新粮75亿公斤,占商品量的90%,比粮食市场开放前高10个百分点,国有粮食企业收购量占新粮市场份额的68%,继续发挥着主渠道作用。
   
    5.粮食产量和库存虽呈减少趋势,但粮食安全保障水平仍然较高。
   
    近五年来,我省粮食产量和粮食系统商业库存粮食呈减少趋势,但对城乡居民粮食消费的安全保障水平仍然较高。在农村居民粮食消费方面,由于粮食市场放开,国家取消了粮食定购任务,农民完全根据自己的意愿,来决定粮食如何使用、是否出售以及出售多少。在出售粮食前,农民往往是先留足自己的口粮以及生产用的饲料和种子用粮,多余的部分才拿到市场上出售。2002年是近五年中粮食产量最低的一年,但粮食总产量仍相当于农民全年口粮消费量的2.2倍,农民有足够的空间来安排粮食消费。在城镇居民粮食消费方面,2002年全省粮食系统商业库存329万吨,是五年中库存总量最低的一年,但从保证城镇居民口粮消费的角度看,这个库存规模仍不算低,相当于全省城镇居民全年粮食消费量的1.3倍。若考虑全社会的商业库存和各级粮食专项储备,城镇居民粮食消费的安全保障程度将会更高。
   
    二、对我省粮食消费形势的分析
   
    (一)居民的口粮消费特征分析。
   
    1.农村居民人均粮食消费量明显高于城镇居民人均粮食消费量。
   
    近五年农村居民人均口粮是城镇居民人均口粮的两倍以上。城乡居民收入的差异是其粮食消费差异产生的主要原因,不同的收入水平,决定着不同的消费结构。我省城镇居民可支配收入是农民纯收入的两倍以上,购买力较强,副食品消费相对较多,在饮食上比农村居民更讲究营养结构,尤其是动物性消费明显高于农村居民,加之城镇居民在外饮食较多,因而其人均粮食消费量会明显低于农村人均口粮消费量;农村居民收入水平明显低于城市居民,购买力不强,在食品消费上倾向于用自己生产的粮食来代替食品消费支出。
   
    2.农村居民人均粮食消费量下降趋势不如城市居民明显。
   
    农村居民既是生产者,又是消费者,粮食消费水平虽然在一定程度上受生产水平的制约,但由于我省农民存粮较为宽裕,近五年来粮食生产水平对口粮消费的影响不是很明显,除非在粮价低迷、农民卖粮难的年份,农民会增加粮食消费,而在正常情况下,如果农民年度间收入水平没有明显增加,农民的食品消费结构也不会发生大的变化,因而其人均粮食消费水平年度间的差异也不会大。从表1可以看出,1998年和2002年农村居民人均粮食消费量仅相差2公斤。而城镇居民人均粮食消费量,除个别年份比上年略有增加外,总的趋势仍是明显下降的,1998年至2002年城镇居民人均粮食消费量平均每年下降幅度达2.3%。
   
    3.受人口变动影响,城乡居民粮食消费总量与人均粮食消费量变化不同步。
   
    农村人均粮食消费水平年度间变化不大,但农村粮食消费总量呈下降趋势;城镇居民人均粮食消费量下降趋势明显,但粮食消费总量呈上升趋势。这种粮食消费总量与人均粮食消费量变化不同步的现象,主要是由于城乡人口变动趋势不同所致。从数据可以看出,尽管全省总人口在逐年增长,但受城市化和劳动力转移的影响,全省乡村人口呈逐年下降趋势,平均每年下降幅度达0.6%,而城镇人口以较高的速度在增加,平均每年增长幅度达3.9%,人口平均变动幅度均大于人均粮食消费量的变动幅度。因此,城乡居民粮食消费总量的增减变动趋势受人口增减变动的影响较大,而受人均粮食消费量增减变化的影响相对小些。由于农村居民口粮消费总量减少的绝对量大于城镇居民口粮消费总量增加的绝对量,全省居民口粮消费总量仍呈下降趋势。
   
    4.口粮消费以水稻、小麦消费为主。
   
    江苏口粮消费基本以大米为主,稻谷的消费量最大,其次是小麦。2002年城乡居民口粮消费中,稻谷消费量占70%。,小麦消费量占20%。其中:农村居民人均口粮消费中,稻谷消费量占68%,小麦消费量占24%;城镇居民人均口粮消费中,稻谷消费量占71%,小麦消费量占8%。
   
    根据近几年口粮消费变动趋势,预计2003-2005年全省口粮消费量分别为:1598、1588、1577万吨。
   
    (二)饲料用粮分析。
   
    我省是养殖大省,畜禽产品、水产品产量在各省(市)中均位居前列,饲料用粮数量较大,按养殖产品的用粮数量排序,用粮最多的三类产品依次是家禽、生猪和水产品。表4为根据主要农产品产量和生产单位产品所需粮食数量测算的1998年-2005年饲料用粮情况表。
   
    畜禽产品、水产品产量逐年提高,是我省饲料用粮快速增长的主要原因,而在未来的几年里,畜禽产品、水产品产量仍将不断增长。首先,随着居民生活水平的提高,人们对畜禽产品、水产品的需求量将越来越高,畜禽产品、水产品的国内市场广阔;其次,随身农业种植结构调整的进一步深化,大力发展养殖业已成为不少地方增加农民收入的重要举措,2002年农民家庭经营收入中,来自养殖业的收入占28%,比1997年的24%,提高了4个百分点。第三,养殖业是劳动密集型产业,我国劳动力资源丰富,发展养殖业在国际上有一定的竞争优势,加入世贸组织后,我国养殖业正面临着更大的发展机遇。
   
    在饲料用粮的增长幅度方面,今后我省饲料用粮将保持着与养殖业产品大致相当的速度继续增长。但随着养殖水平的提高,单位产品所需要的粮食数量将有所下降,加之今后食草性畜禽产品在畜禽总产品中的比重将进一步提高,全部饲料用粮的增长幅度,将会略低于养殖业产品产量的综合增长速度。预计在今后的几年中,饲料用粮的增长幅度将在2%至6%之间。
   
    (三)工业用粮
   
    工业用粮主要包括酿酒、制作调味品、制浆制药等,不包括制作食品、糕点用粮,因为食品及饮食用粮,已计入居民生活用粮。工业用粮在总量上仅次于口粮和饲料用粮。
   
    根据以粮食为原料的工业产品产量和单位产品产量耗粮数量测算的2002年我省工业用粮总量大致为293万吨。
   
    98年以来,我省工业用粮呈快速增长态势,按照以粮食为原料的工业产品产量的平均增长速度测算,我省工业用粮的平均增长幅度达到4%,据此测算的2003-2005年工业用粮的数量分别是305、318、331万吨。
   
    (四)种子用粮
   
    种子用粮随着粮食播种面积的增减而增减。近年来,我省粮食播种面积逐年下降,因此,种子用粮也呈下降趋势。
   
   
    三、我省粮食安全目标及安全线的界定
   
    粮食安全应包括以下三方面的内容。(1)粮食生产能够满足不断增长的粮食需要。(2)实现粮食供应的长期稳定。(3)有较强的丰歉调剂能力。在实现粮食安全目标的同时,还应兼顾效益的原则。
   
    (一)我省粮食生产安全线
   
    粮食生产安全线=粮食生产安全系数×粮食需求量
   
    粮食安全系数为1,表示产需平衡;安全系数大于1,表示生产大于需求;安全系数小于1,表示生产小于需求。全国粮食产量最低安全系数定在0.95以上,根据全国粮食产量最低目标和我省粮食生产能力与储备能力,我们认为在目前全国粮食供求关系基本平衡的形势下,江苏的粮食安全系数应保持在0.925以上为宜。理由是:
   
    1.我省主要粮食品种小麦产量略大于需求,水稻产量供大于求,缺口较大的主要是玉米和大豆等。从近几年全国粮食生产形势看,尽管粮食总面积、总产量有所下降,但全国的粮食市场仍较为稳定,尤其是我省缺口较大的玉米,种植面积和产量都有所回升,弥补我省玉米缺口有较好的外部条件。
   
    2.从亩产水平看,尽管江苏的玉米亩产水平普遍高于全国玉米主产区的玉米亩产水平,但江苏水稻亩产水平比玉米更高,从生产效益看,我省更应侧重于水稻生产。而在玉米主产区,玉米的亩产水平普遍高于主产区的其它秋粮亩产水平,在今后相当长的一段时间里,玉米仍是这些地区的主要种植品种。由于我省粮食产量中水稻产量的比重近60%,比全国平均水平高出近20个百分点,又由于种植水稻的收益高于种植玉米等其它粮食作物,我省单位粮食产品的价值量相对较高,从供需平衡的角度看,我省农民可以用多余的水稻,换取更多的玉米。因而,粮食产量可以略低于需求量。
   
    3.我省是经济大省,综合经济实力明显高于全国平均水平。同时,我省又是粮食购销大省,2002年全省粮食系统销售粮食总量, 列全国第5,有较强的粮食周转和储备能力,7.5%的缺口,是有能力弥补的。
   
    2003年我省夏、秋粮食生产受灾情况较重,全年粮食亩产减产已成定局,但由于计算粮食面积安全线,应根据实际达到的生产水平来计算,因此我们用目前我省粮食生产已达到的最好亩产水平来测算。2003年以后各年的粮食亩产按每年增长2%计算。根据我省近几年来的粮食亩产资料分析,我省夏收粮食亩产已有三年在395公斤以上,秋收粮食亩产也已有三年在495公斤以上,若以夏、秋较好水平的粮食亩产计算,全年粮食亩产水平能够达到433公斤。预测到2005年粮食亩产达到423公斤,还是有可能的。
   
    根据以上计算结果,若要求粮食安全系数保持在0.925以上,近两年我省粮食播种面积必须稳定在7000万亩左右,同时,必须保证粮食亩产的增长速度达到2%,否则不利于省内粮食安全。若要继续调减粮食播种面积,粮食亩产的增长幅度应大于2%。2003年我省的粮食播种面积为6989万亩,已处在按0.925粮食安全系数测算的粮食安全线附近。
   
    当然,研究一个省的粮食安全问题,不能孤立进行,必须和全国的粮食安全形势紧密相联。在全国粮食供应大于需求的情形下,我省的粮食安全系数可以更低些,因降低粮食安全系数所产生的粮食缺口,可以通过省际间的粮食调剂来解决。在全国粮食供不应求的情形下,即使省内粮食产量大于省内粮食需求,但在已经放开的粮食市场的作用下,省内的粮食产需平衡也会被打破,浙江、广东两省的粮食缺口均在30%以上,但并未出现较大的粮食安全问题,其中一个重要的原因是全国的粮食供求未出现安全问题。因此,研究我省的粮食安全问题,必须研究全国的粮食供求形势,今后,随着国内粮食生产水平的提高,全国粮食供求形势将进一步好转,主动调减粮食作物种植面积的力度可更大些,届时,粮食安全系数可降到0.925以下。
   
    (二)我省粮食库存安全线。
   
    存粮安全线=年末存粮×库存安全系数
   
    联合国粮农组织提出世界粮食安全的最低储备为新粮食年度(粮食大规模收获)前,粮食储备要达到全年粮食消费的18%,即可以保证2个月以上的粮食消费。按照这个比例,2002年我省的粮食储备应达到543万吨。粮食储备包括周转储备和专项储备两部分。
   
    周转储备主要是保证城镇居民及城市流动人口口粮供应的储备。在我省,从粮食年度结束(3月底),至新粮上市,小麦为3个月,水稻为7个月,再分别加上18%的安全储备,小麦的安全系数为0.43(5/12),水稻的安全系数为0.75(9/12),平均为0.58(7/12)。2002年我省城镇人口的粮食消费为254万吨,其中水稻181万吨、小麦21万吨,加上流动人口的粮食消费,全部口粮按280万吨、水稻按200万吨、小麦按23万吨计算,城镇居民周转储备应为165万吨,其中水稻150万吨,小麦为10万吨左右。
   
    粮食专项储备主要用于粮食生产年度间的丰歉调剂,是一种后备储备。1983至2002年20年间,我省共有11个减产年,9个增产年,减产最多的一年,减产452万吨,连续减产时间最长的为三年,累计减产最多的为652万吨。
   
    (二)调整种植结构要注意保护土地的粮食生产能力
   
    1998-2002年五年中,全省共减少粮食播种面积1668万亩,扩大油菜种植面积453万亩,扩大蔬菜、瓜类播种面积1134万亩,新增造林面积332万亩,新增果园和桑园面积114万亩,新增的造林面积、桑园和果园面积中有相当一部分是由粮田改种的。应该说参与种植结构调整的大部分土地依然保持粮食生产能力,一旦粮食供应紧张,粮价上涨,在市场机制的激励下,由粮田改种油菜、蔬菜的土地,能很快恢复粮食生产能力,但用于造林、桑园、果园的面积,在粮食供应紧张时,不可能迅速恢复其粮食生产能力。近两年,我省用于造林、桑园、果园的面积呈较快的上升势头。
   
    需要引起重视的是,目前我省部分地区的农民将粮田改种意杨,由于在最初几年,改种意杨的粮田仍可种植粮食、油料,因而,这部分面积并末作为耕地的减少。据了解,2003年全省将新增意杨面积100万亩以上,比2002年新增的意杨面积70万亩将有较大幅度的增长。预计在今后的几年中,意杨种植面积将会继续增长。
   
    (三)应增加粮食专项储备和优化品种结构
   
    由于小麦比水稻更便于保存,现有粮食专项储备中,小麦比重过大,水稻比重过低,粮食专项储备的品种结构与城镇居民粮食消费的品种结构不相适应。2002年全省城镇居民口粮消费中,稻谷占71%,小麦占8%,而国家、省、县专项储备中的水稻比例只有45%,小麦比例高达49%,一旦市场粮食供应紧张,需要动用专项储备,则在品种结构上,难以满足城镇居民的需要。
   
    此外,专项储备粮的规模也偏低,2002年省内各种粮食专项储备规模在254万吨,距存粮安全线下限300万吨,尚有15%的差距。在粮食供应偏紧的年份,如遇重大灾害,或连续几年减产,现有的库存规模难以弥补减产缺口。
   
    (四)建立粮食安全信息系统,加强粮食安全监督
   
    粮食购销体制改革以后,粮食市场放开,粮食购销主体多元化,与粮食生产、流通、消费有关的诸多市场信息,难以收集,为了保护粮食安全,建立粮食安全信息系统,加强粮食安全监督,已显得十分必要。粮食安全信息系统至少要包括以下几个功能:一是能够及时收集粮食市场信息,对国内外的粮食供求状况,较早地做出预测。二是准确收集农民存粮情况,对农民的存粮规模做出正确的判断。三是收集粮食生产方面的信息,对农民的粮食生产能力做出客观的评价。四是收集粮食消费信息,对各种用途的粮食消费规模、增长速度做出准确预见。
   

 
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